证券时报记者游石

近两年来，外资疯狂扩张的国内油脂压榨行业，可能将遭到严厉的产业政策调控。昨日，发改委通知称，当前国内油脂加工能力过剩，油脂加工总能力需压缩至合理规模。对此，分析人士认为，此举是为了减轻国内油脂行业面临的外资垄断压力，并且背后更暗含着维护养殖产业安全的重要意义。


促进油脂行业健康发展

昨日，国家发改委网站公布《促进大豆加工业健康发展的指导意见》，明确提出大豆油脂加工业是关系国计民生的重要产业，适度公平竞争有利于形成良好的产业发展环境。企业要严格遵守相关法律规定，不能滥用市场支配地位，或达成垄断协议，扰乱市场秩序。《意见》鼓励内资企业通过兼并、重组，促进资源整合，培育一批加工量2000吨/日以上，产、加、销一体化，具有较强竞争力的大豆油脂加工企业（集团）。


中国国际期货农业分析师朱治平表示，在目前国内油脂行业面临发展困境的情况下，政府出台该项政策，旨在倡导一种公平竞争，促进行业健康发展的市场环境，这对维护我国食品自主安全意义重大。


据了解，目前我国油脂行业存在产能过剩、外资并购、以及原料对外依存度高等几大问题。


由于压榨产能扩张过快，全行业开工率逐年降低。数据显示，行业开工率从2000年的超过90%降低到去年的44.2%，其中2000吨/日以上加工厂开工率仅为52%左右，1000吨/日以下的小型加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态。其中，内资企业所占全国比重更是不断萎缩，压榨量占比由2000年的91%暴降到52.0%，但拥有资金和原料优势的外资企业则通过行业并购大肆扩张，压榨量占比一跃提升到48.0%。据悉，目前国内80%的大豆油脂生产企业已被外资所控制。


而另一方面，我国大豆原料对外依存度进一步提高，流通、贸易领域处处受制于人。目前，中国大豆进口量占2007年世界贸易量的40%以上，并主要通过和ABCD（(ADM)、Bunge(邦吉)、Cargill(嘉吉)、Louis Dreyfus(路易达孚)）四大公司进行贸易完成。


保护民族养殖产业

油脂行业沦陷后，我国养殖行业也正面临一轮外资的冲击。《指导意见》出台，或许有着更深层次考虑。


不久前，国际著名投行高盛在华养猪的消息引起了社会广泛的关注。随后八月底，世界贸易组织（WTO）网站又公开了美国政府的一封来信。信中，美国对我国生猪饲养政策横加指责，认为目前我国对饲养每头母猪补贴100元人民币，是过去补贴的两倍，累计补贴已高达8.86亿美元。美方要求我方提供新补贴方案细节和补贴总额。对此，我国将在9月召开的世贸组织例会上作出回应。


银河期货分析师王立国指出，不仅仅是高盛在养猪业，实际上以路易达孚为代表的国际贸易商向我国养殖业渗透的意图已十分明显。经过此前一轮油脂行业并购和扩张后，这些外资企业基本掌控饲料豆粕等原料，继续朝养殖业纵向并购并非不可能，届时国内大量散养农户将根本无法同其竞争。


王立国认为，压榨业是整个油脂和饲料产业链的关键环节，加强对大豆压榨行业的宏观调控和产业引导，将十分具有战略意义。他分析，这一方面可以释放压榨业面临的外资垄断压力，理顺市场价格，规范企业竞争关系，从而对国内养殖业形成缓冲和保护。另一方面，从政策出台时间上来看，很有可能是针对美国政府向WTO提出质疑所做出的回应。